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《关于加快建设绿色矿山的实施意见》解读
编辑:宋艳平    来源:     时间:2019-08-12    点击:2608

为加快矿业转型和绿色发展,2017年3月22日,国家下发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确力争通过5年努力,基本扭转传统粗放浪费的矿业整体形象,到2020年基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式和新格局。

《实施意见》中的三大目标任务:

一要转形象,基本形成绿色矿山建设新格局。建设50个以上绿色矿业发展示范区,形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。二要转方式,构建矿业发展方式转变新途径。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,实施百个绿色勘查项目示范,探索资源节约集约循环利用的产业发展新模式,引领矿业转型发展。三要促改革,建立绿色矿业发展工作新机制。研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。完善配套激励政策,构建长效机制。

《实施意见》中的四项重点任务:

一是因地制宜,完善标准。按照绿色矿山建设要求,形成国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合,主要行业全覆盖、有特色的标准体系。二是分类引导,逐步达标。对新建矿山,在矿业权出让合同中明确绿色矿山建设的有关要求和违约责任,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理;对生产矿山,要结合实际,作出全面部署和要求,积极推动矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。三是示范引领,整体推进。着力推进技术体系、标准体系、产业模式、管理方式和政策机制创新,健全矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的制度体系,完善绿色矿业发展激励政策体系,打造绿色矿业发展样板区。四是生态优先,绿色勘查。大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法,加快修订地质勘查技术标准、规范,健全绿色勘查技术标准体系,适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段,减少地质勘查对生态环境的影响。

《实施意见》中的特点亮点:

在新形势新要求下,绿色矿山建设工作要进一步厘清政府、市场和社会边界,着力构建政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力的绿色矿山建设新机制。

一是落实政府的引导推动和监管服务责任。一要四级联动,重心下沉,落实责任。中央六部门主要是部署引导,提供政策依据;省级国土资源等相关部门要切实担负起工作职责,制定工作方案,强化组织领导,全面推进绿色矿山建设;市县两级部门负责具体组织实施,强化监督管理。二要制定标准,明确政策,制定本地区推进工作方案,细化形成操作性政策措施。三要强化监督,优化服务,建立社会监督、政府抽查,守信奖励、失信惩戒的监管机制。二是落实矿山企业的主体责任。一要主动担当,建设推进。各矿山企业要因地制宜,大胆探索,大力创新,走出一条技术可行,经济合理,有质量有效益的矿业发展新路径。二要诚实守信,严格自律。必须树立绿色发展理念,增强内生动力。对于达到绿色矿山标准的,纳入企业征信体系,享受相应激励政策。三要接受监督,主动回应。建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉回应机制,及时回应民众、社团和其他利益相关者的诉求。三是充分发挥行业协会的促进作用。一要请各协会继续发挥好政府和企业间的桥梁纽带作用,做好宣传推广,扩大绿色共识。二要发挥智力支撑和专家作用,做好绿色工艺、技术、装备的宣传推广。三要做好优秀绿色矿山的遴选,加强先进经验的总结交流。四是创新遴选机制。绿色矿山建设应采用矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、自动享受相关政策的新机制推进工作。同时,要因地制宜制定绿色矿山建设考核办法,对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况加强考核,将考核结果纳入绩效评价体系,确保各项任务落到实处。

《实施意见》中的激励政策措施:

一是实行矿产资源支撑政策。从开采总量指标调控、矿业权投放和出让等,依法优先支撑绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。二是保障绿色矿山建设用地。从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面,支撑和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求。三是支撑绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进,适用相关试点和支撑政策;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。四是加大财税政策支撑力度。财政部、国土资源部在安排地质矿产调查评价资金时,将对绿色矿业发展示范区内符合条件的项目适当倾斜。地方在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支撑绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。积极协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。五是创新绿色金融扶持政策。一要鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支撑力度。二要鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支撑。三要鼓励省级政府建立绿色矿山项目库,加强对绿色信贷的支撑。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考。四要支撑政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金。五要推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

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